2020.04.15
提高管理体系认证监管效能的思考

提高管理体系认证监管效能的思考

 今天
    管理是企業的生存之基。在經濟全球化、區域協同發展的今天,面對競爭日趨激烈的國際市場,企業通過國際標準的管理體系認證,以此作為進入國際市場的通行證,已經成為其生存、發展的有效途徑。急速的發展、劇增的需求,開創瞭當今認證遍地開花的時代。處於中國“十三五”規劃構建實施的歷史節點,與時俱進,緊跟時代潮流和發展方向,建立以數據分析為基礎、以風險管理為手段、以多元共治為格局,整合認證監管資源,提高監管效能,無疑是新時期管理體系認證監管工作無法回避的問題。       管理體系認證現狀       從認證機構分析,隨著簡政放權的逐步推進,準入門檻降低帶來認證市場繁榮的同時,認證市場魚龍混雜,認證機構管理水平參差不齊;市場惡性競爭引發收費降低,認證標準降低,認證證書含金量降低;部分規模較小的認證機構受限於資金、人員等條件,認證質量難以保證;有些認證機構註重市場拓展,不註重內部管理,認證活動不規范;認證機構受高利潤的驅動,很少對企業申請說“NO”,存在賣證及對不達標企業頒證的情況。       從獲證企業分析,經濟形勢嚴峻,企業效益下滑,一些企業對體系運行投入意願不足,關鍵崗位員工流動頻繁,影響體系有效運行;部分獲證企業對管理體系認證認識片面,忽視獲證後管理體系的運行維護,企業管理未能持續改進;一小部分企業為獲證而獲證,存在買證情況。       從政府監管層面分析,管理體系認證監管頂層設計系統性還需進一步完善,認證合規性的行政監管與認證有效性的認可約束尚未有機結合,地方認證監管兩部門存在職能交叉、各自為政、執法尺度不一等問題。       提升管理體系認證監管效能需解決的問題       一是認證機構的自我約束。認證機構應建立健全自我監督約束機制,規范自身認證行為,積極構建結構合理、運行有效的內部機制;要加強認證審核員隊伍建設,註重認證從業人員素質提高,優化審核員結構;要強化質量、品牌意識,轉變運作管理理念,樹立做優做大做強的決心。    亞洲Av圖片   二是企業的自我管理。企業應樹立正確的獲證動機,增強獲證理性,準確理解管理體系持續改進而非一成不變的內涵要求,自覺按國際標準認證要求維護、運營好管理體系,使之真正成為企業提升經營戰略理念、提高管理水平、增強核心競爭五月網站力的有效途徑,不讓認證成為“虛活”。       三是政府和消費主體的自主參與。各級政府和主管部門要普及認證認可知識,積極引導認證機構和企業正確對待認證活動,加強認證市場監管,提高認證監管有效性和針對性,維護公正、有序的認證市場競爭秩序。同時,通過宣傳讓消費者瞭解認證認可,發揮社會大眾對獲證企業及其產品的市場監督作用和對企業認證的導向作用。    頂級少婦   提升管理體系認證監管效能的思考       隨著國務院“放管服”系列改革措施的穩步推進,簡政放權、放管結合均落實於優化服務。對管理體系認證市場,政府監管部門應提升監管效能,加強和改進政府服務,建立“數據分析、風險管理、放管結合、社會共治”監管模式,確保改革措施取得實效。       一是依托大數據分析,強化風險管理。       數據分析是科學監管的基礎。監管無論是放還是管,都需要以尊重事實、尊重科學的態度。一方面應以問題為導向,加大監管力度。問題導向是減少侵入式監管的有效手段,通過大數據分析找出隱患較多、問題集中的認證項目、區域和行業,加大對受到行政處罰、歷年專項檢查中查出問題多、認證活動數據異常、新興認證領域和新成立的認證機構的檢查力度,增強監管針對性、有效性。另一方面以“雙隨機,一公開”為原則,增強執法公信力。以大數據分析作為決策依據,以所有認證機構、認證結果為抽樣基礎,結合問題導向設定抽樣規則,建立數據驅動監管方案,系統隨機抽取檢查樣本,向社會公開抽查情況,並基於事實列出明顯問題多的認證機構,突出公開監管異常的機構名單,跟蹤實施效果並定期評估,實現認證監管的“公開、公平、公正”。       二是完善制度建設,夯實認證監管執法基礎。       經濟的發展催生瞭管理體系認證的多元化,汽車、建築、森林等行業拓展瞭管理體系認證行業新的發展空間,新型認證的快速增長倒逼認證監管制度的完善。一是出臺相關管理體系認證規則。建立常態化的管理體系認證研究機制,跟蹤並及時出臺相應的管理體系認證規則,指導地方認證監管工作。新型認證項目的不斷湧現,若無統一、規范的認證規則,監管工作將難以取得實效。二是完善認證認可業務綜合監管平臺。平臺建設有利於實現信息互換、執法互助,有利於提高執法檢查工作效率,達到認證執法檢查結果效用最大化。三是建立認證機構評價體系。對認證機構實施動態監管,制定等級評分標準,建立誠信檔案及紅黑名單,嚴格查處非法認證行為,完善處罰和退出機制,形成制度化的評價體系,營造公平競爭的市場環境。       三是推動多元共治,實現“放管服”。       完善五位一體監管體系,健全行業自律機制,落實機構主體責任,促進各個監管環節之間互聯互通,簡政放權、放管結合、優化服務協同推進,形成多元共治的認證認可行業治理格局。一是“放”到位。徹底轉變“重審批、輕監管”的管理思路,梳理和公佈權責清單,強化權力的下放和承接,推進行政職權標準化建設,完善執法監督檢查,實現“法無授權不可為,法定責任必須為”。二是“管”得住。拓寬監管信息來源,豐富監管形式和載體,日常監管和專項監管有機結合,出臺投訴舉報獎勵機制,加大宣傳和輿論引導,強化社會監督,著力推動多方共治局面的形成。三是做實“服”。將認證信息應用到行政管理和公共服務的各領域、各環節,在市場準入、行政審批、資質認定、政府采購等方面,采信第三方管理體系認證結果,減少對企業重復檢查,降低行政監管成本,提高政府服務效能。